《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》確立了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)制度安排，旨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為貫徹黨中央決策部署，更好地在法治軌道上推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法治建設(shè)，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組于今年9月至11月，赴河北、黑龍江、上海、安徽、湖北、陜西等地，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
優(yōu)化國(guó)有企業(yè)出資管理制度
11月中旬，檢查組來(lái)到位于湖北武漢的一家主要從事存儲(chǔ)芯片設(shè)計(jì)制造的企業(yè)。該企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在公司發(fā)展歷程中，國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金積極投資，對(duì)公司實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破起到了重要作用。
“近年來(lái)，中央和地方建立政府投資基金出資管理制度，國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投資基金在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速布局，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用。”檢查組表示。
檢查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的管理效能還需進(jìn)一步提升。比如有些機(jī)構(gòu)管理考核機(jī)制不健全，委派的股東代表或董事、高管人員缺少企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，履職質(zhì)量不高；有的聚焦主責(zé)主業(yè)不夠突出，國(guó)有企業(yè)多元化布局、低水平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題仍然較為普遍，布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際成效不足；還有的對(duì)國(guó)有參股企業(yè)的權(quán)益管理不力，國(guó)有股權(quán)代表未能有效參與參股企業(yè)的決策和管理。
對(duì)此，檢查組建議，按照產(chǎn)權(quán)清晰原則，建立健全國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的委托代理機(jī)制：堅(jiān)持政企分開(kāi)，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革；堅(jiān)持社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)；堅(jiān)持不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門(mén)要尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；堅(jiān)持“統(tǒng)一所有、分級(jí)代表”，加強(qiáng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)地方國(guó)資委的指導(dǎo)監(jiān)督；落實(shí)從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，以明晰具體國(guó)有股權(quán)代表為重點(diǎn)，深化監(jiān)督管理體制機(jī)制改革等。
加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度
10月末，檢查組來(lái)到位于河北石家莊的河鋼集團(tuán)。
“對(duì)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)定的建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度等相關(guān)要求，你們是如何落實(shí)的？”檢查組深入了解有關(guān)情況。
“集團(tuán)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相統(tǒng)一，通過(guò)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，完成董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)等改革任務(wù)，為董事會(huì)依法依規(guī)行權(quán)履職留足空間。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第三章對(duì)國(guó)家出資企業(yè)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、選擇和考核管理者等方面作出了規(guī)定。近年來(lái)，各有關(guān)方面落實(shí)法律要求，深化國(guó)企改革，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加健全。
“國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成。國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)和國(guó)鐵集團(tuán)、郵政集團(tuán)、北大荒集團(tuán)完成公司制改革。”檢查組成員介紹。有關(guān)部門(mén)還著力完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)市場(chǎng)化改革，基本完成剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。目前，全國(guó)各層級(jí)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，外部董事占多數(shù)的比例達(dá)99％，2023年底中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)的子企業(yè)開(kāi)展任期制和契約化管理的比例超過(guò)90%。
從檢查情況看，實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)公司治理與現(xiàn)代企業(yè)制度要求還有一定差距，存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善、企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的規(guī)范化和透明度不高、內(nèi)部管理制度存在漏洞、職工民主管理作用發(fā)揮不足等問(wèn)題。對(duì)此，檢查組建議，要全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，健全現(xiàn)代公司治理，國(guó)有企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)和管理層要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，形成各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、相互制衡的內(nèi)在約束機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)重大投資行為的范圍原則、決策程序、禁止行為等制度要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)、行業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督約束。
推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大
自動(dòng)化生產(chǎn)線上，機(jī)器手臂靈活地伸展、彎曲，精準(zhǔn)抓取零部件，迅速安裝到指定位置。不久前，檢查組走進(jìn)東風(fēng)嵐圖汽車(chē)公司，實(shí)地查看國(guó)有汽車(chē)企業(yè)打造高端新能源品牌的成果。“今年前10個(gè)月，東風(fēng)嵐圖累計(jì)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)87%，對(duì)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效、國(guó)有資產(chǎn)保值增值作出有益探索。”企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹。
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法要求推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。落實(shí)法律要求，近年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效。
當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)”問(wèn)題仍然不同程度存在，發(fā)展不平衡，市場(chǎng)化程度不高，創(chuàng)新能力總體不足，防范化解風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。
對(duì)此，檢查組建議，國(guó)有資本要向戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。要完善國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理制度，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)與國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本布局的規(guī)劃引導(dǎo)。要支持國(guó)有企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，將國(guó)有企業(yè)深度融入國(guó)家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)以及民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)新資源。此外，還要促進(jìn)政府投資基金發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮耐心資本作用，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
“一些地方還存在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全、國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)制度和法律制度體系需要進(jìn)一步完善等問(wèn)題。”檢查組建議，下一步，各地應(yīng)按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的要求，健全基礎(chǔ)管理制度，更好維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，健全國(guó)有資本收益管理，更好體現(xiàn)發(fā)展成果共享，健全完善法治體系，提高國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理法治化水平。
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