近日，山西省自然資源廳印發(fā)《關于進一步強化要素保障提升重大建設項目用地服務效能的通知》（以下簡稱《通知》），從加強用地要素支持保障、優(yōu)化簡化用地審查報批要求、落實節(jié)約集約用地要求、優(yōu)化土地供應方式和流程及提升用地服務保障能力5方面，推出強化要素保障提升重大建設項目用地服務效能的24條硬措施，確保相關重大建設項目早日落地見效。

《通知》指出，各地要嚴格落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》和“三區(qū)三線”劃定成果，加快國土空間規(guī)劃審查報批，將已確定的各類重大建設項目統(tǒng)籌納入當?shù)貒量臻g總體規(guī)劃（含空間矢量信息），為項目落地提供規(guī)劃支撐。按照土地要素跟著項目走的原則，市、縣自然資源部門要加強與當?shù)匕l(fā)展改革部門的溝通銜接，將符合國家級、省級重大項目（用地）清單條件的項目“應納盡納”，納入清單并獲得國家相關部委認可的項目，用地依法依規(guī)批準后，由自然資源部統(tǒng)一確認配置計劃指標。其余項目使用地方“增存掛鉤”核算的計劃指標。對省委、省政府重大專項、省級重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展項目、省級以上重點產(chǎn)業(yè)項目、省級及以上開發(fā)區(qū)重點轉(zhuǎn)型項目用地，可使用省級統(tǒng)籌計劃指標。36個原國家級貧困縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地可使用國家下達的專項指標。

《通知》要求，要拓寬項目落實耕地占補平衡渠道。允許以承諾、借用、調(diào)劑方式落實重大建設項目耕地占補平衡。對符合占用永久基本農(nóng)田情形的近期急需實施的重大建設項目，且所在縣、市儲備補充耕地確實不足的，由省級自然資源主管部門確認承諾，兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過2年；對不符合國家承諾補充耕地政策規(guī)定且近期急需實施的省級及以上重大建設項目，所在縣、市儲備補充耕地確實不足的，可申請借用省級補充耕地指標；對省級及以上重大建設項目所在縣（市、區(qū)）確實不能解決占補平衡需求的，不足部分可通過當?shù)厝嗣裾暾埵杏騼?nèi)調(diào)劑，市域內(nèi)仍無法滿足項目占補平衡需求的可向省級自然資源主管部門申請調(diào)劑。

《通知》要求，簡化建設項目用地預審審查。縮小建設項目用地預審范圍，國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的建設項目用地，油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設施建設用地，具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地，露天煤礦接續(xù)用地以及水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地等情形不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點審查是否符合允許調(diào)整的情形，規(guī)劃土地用途調(diào)整方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用永久基本農(nóng)田的，重點審查是否符合允許占用的情形以及避讓的可能性，補劃方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交；涉及占用生態(tài)保護紅線的，重點審查是否屬于允許有限人為活動之外的國家重大項目范圍，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交省級人民政府出具的不可避讓論證意見。

《通知》明確，支持重大建設項目申請先行用地。需報國務院批準用地的國家重大建設項目和省級高速公路項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設的其他工程可申請辦理先行用地，申請規(guī)模原則上不得超過用地預審控制規(guī)模的30％。先行用地批準后，市、縣自然資源部門要積極督促指導建設單位加快項目正式用地組卷報批，確保一年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。

《通知》提出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。按照供地即可開工的原則，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓。探索“標準地”出讓制度向開發(fā)區(qū)外擴圍、向生產(chǎn)性服務業(yè)項目擴建、向“標準化廠房” 延伸。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在法定最高出讓年限內(nèi)鼓勵產(chǎn)業(yè)用地以“標準地”＋彈性出讓等方式供應。

《通知》要求，要提升用地審批效率。各地要高度重視重大建設項目用地組卷報批工作，成立工作專班，專題研究部署，切實加強調(diào)度、強化督導，壓實工作責任，明確時間表、路線圖，實行“掛圖作戰(zhàn)”；運用好國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實行并聯(lián)審批，通過短信提醒、電話催辦、紅燈督辦等方式，壓縮審查時限，提高審批效率；加強業(yè)務培訓，不斷提高工作人員業(yè)務素質(zhì)。

《通知》強調(diào)，各地要堅決遏制生態(tài)保護紅線內(nèi)新增違法用地，督導項目建設單位依法依規(guī)用地，并依法處置已形成的違法用地，堅決遏制生態(tài)保護紅線內(nèi)新增違法違規(guī)用地行為。對已建、在建項目違法用地涉及生態(tài)保護紅線的，在完成現(xiàn)行標準征地補償?shù)耐瑫r，需按照有關要求和既處理事又處理人的原則，從重處罰。如存在違法違規(guī)建設涉及破壞生態(tài)環(huán)境、森林草原濕地或違反自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)管理規(guī)定等問題，在用地報批時必須取得省級生態(tài)環(huán)境部門和林草部門對相關處理情況的意見。對已通過預審且用地涉及生態(tài)保護紅線的項目，市縣自然資源部門要加強日常監(jiān)管，安排專人進行不定期巡查，堅決杜絕此類問題發(fā)生。